由于法制保障的缺失和行政監(jiān)管的不力，建筑垃圾管理鏈條各節(jié)點(diǎn)均存在著阻礙和缺失，建筑垃圾管理系統(tǒng)并沒(méi)有形成閉合的回路。

具體來(lái)說(shuō)，在垂直的產(chǎn)業(yè)鏈上，首先建筑垃圾產(chǎn)生源頭系統(tǒng)，建筑垃圾主要在建筑施工過(guò)程、裝修、拆遷過(guò)程中產(chǎn)生，其中新建工程的余土和舊建筑拆遷產(chǎn)生的建筑垃圾量最大。這個(gè)系統(tǒng)是建筑垃圾減量化的關(guān)鍵，但是政府對(duì)這一系統(tǒng)的管控還停留在施工現(xiàn)場(chǎng)的清潔管控階段，對(duì)產(chǎn)量的控制并不到位；其次是建筑垃圾分揀、收集和運(yùn)輸系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)是建筑垃圾管理中的重要環(huán)節(jié)。

建筑垃圾的成分復(fù)雜，種類眾多，少部分建筑垃圾含有危害性化學(xué)成分，只有對(duì)其進(jìn)行合理的分類收集，才能做好無(wú)害化處理。當(dāng)然，這就要求建設(shè)單位在項(xiàng)目規(guī)劃之初就做好建筑垃圾處置計(jì)劃，例如采取何種方式對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分揀，否則工程項(xiàng)目一旦交由施工單位，建設(shè)單位就很難對(duì)建筑垃圾的處置進(jìn)行控制。但在這一系統(tǒng)，分揀收集的過(guò)程是不存在的。政府的管控只屬于運(yùn)輸管控的范疇，達(dá)不到物流管控的水平。

最后是建筑垃圾再生利用系統(tǒng)，包括再生建筑垃圾產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和污染控制過(guò)程。根據(jù)目前可行的技術(shù)水平，建筑垃圾中可燃燒的有機(jī)物一般用來(lái)焚燒發(fā)電和制作堆肥，其余的惰性物質(zhì)被破碎、篩分后用來(lái)制作再生產(chǎn)品，或是混入其它材料中充當(dāng)骨料，鋼材、鋁材等金屬材料一般經(jīng)過(guò)回爐冶煉以后被再次使用。但根據(jù)前文所述，目前再生建材企業(yè)的生產(chǎn)原料得不到保障；市場(chǎng)上對(duì)再生建材產(chǎn)品存在誤解，推廣困難；污染控制環(huán)節(jié)也基本不存在。

從橫向來(lái)看，主要是綜合處理企業(yè)、政府、科研單位、建筑施工企業(yè)之間的相互協(xié)作關(guān)系。其中政府應(yīng)處于最重要的地位，雖然政府的管控并不需要具體入微，但它不僅對(duì)建筑垃圾綜合處理企業(yè)起到直接的促進(jìn)作用，還通過(guò)其它手段間接作用于該產(chǎn)業(yè)。因此政府管理的不到位，法制的欠缺是建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法形成的最關(guān)鍵原因。其次，政府對(duì)科研單位有一定的投入，科研單位例如武漢市環(huán)科院也就武漢市建筑垃圾綜合處理問(wèn)題提出相關(guān)規(guī)劃，包括選址、經(jīng)費(fèi)、處理技術(shù)、招標(biāo)方式等，但這些科研單位更多的為政府提供了政策依據(jù)，并沒(méi)有惠及企業(yè)。例如，目前再生建材生產(chǎn)的技術(shù)已較成熟，再生建材產(chǎn)品的質(zhì)量是可以得到保證的。但是這些技術(shù)手段沒(méi)有通過(guò)合理的渠道傳達(dá)到再生利用企業(yè)，無(wú)法提高該產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟度。

政府部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制要求建設(shè)單位、施工單位在工程設(shè)計(jì)施工前編制建筑垃圾處理計(jì)劃和預(yù)算，缺乏源頭管控系統(tǒng)。在運(yùn)輸階段缺乏統(tǒng)一的收集系統(tǒng)，由于沒(méi)有處置計(jì)劃和費(fèi)用，建筑垃圾被就近一倒了之，直接導(dǎo)致了建筑垃圾再生企業(yè)的原料來(lái)源無(wú)法保證。由于新建工程沒(méi)有使用再生建材的硬性指標(biāo)，再生建材產(chǎn)品缺乏銷(xiāo)售渠道上的制度保障，加上市場(chǎng)上對(duì)再生建材又存在一定的偏見(jiàn)和誤解，使得再生建材很難與新生建材競(jìng)爭(zhēng)。

沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管制度和統(tǒng)一的消納場(chǎng)所，郊區(qū)閑置土地、湖泊就成了建筑垃圾的填埋場(chǎng)。少數(shù)的填埋場(chǎng)由政府相關(guān)部門(mén)采取處置收費(fèi)制經(jīng)營(yíng)，更多的則是由土地使用者自行收取費(fèi)用。而再生利用企業(yè)則很難從這一渠道獲取原材料。缺乏再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和科研單位的技術(shù)支持，再生建材產(chǎn)品只能進(jìn)入低端市場(chǎng)。政府在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)沒(méi)有激勵(lì)政策，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)也沒(méi)有補(bǔ)貼政策，再生建材產(chǎn)品市場(chǎng)化道路受到阻礙。

首先，建筑垃圾未經(jīng)過(guò)分揀收集，建筑垃圾循環(huán)處理缺少重要前提。建筑垃圾的種類繁多，包括廢棄混凝土、磚石、渣土、廢鋼筋、鐵絲、電線、廢木材、木屑、碎塑料、碎玻璃等等�；旌系慕ㄖ�垃圾無(wú)法被直接利用，必須按廢棄材料的性質(zhì)進(jìn)行分揀，然后才能進(jìn)行處理再生產(chǎn)。比如廢棄混凝土和磚石可以用來(lái)生產(chǎn)粗細(xì)骨料，渣土可以回填做樁基填料，磚石破碎篩分后可以制成各種磚塊。廢鋼筋、鐵絲、電線及各種鋼配件，可以回爐再利用；廢木材、木屑可以制作各種人造板材；廢塑料、玻璃等也都可以回收再利用。對(duì)于不能被利用的材料，也要按不同性質(zhì)采用不同的處置辦法，以免造成環(huán)境污染。這一環(huán)節(jié)的缺失，會(huì)使得再生建材企業(yè)獲取原材料的成本進(jìn)一步加大且利用率低。此外，被混運(yùn)的建筑垃圾中含有許多無(wú)法再利用甚至是會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害的材料，即使再生建材企業(yè)對(duì)混運(yùn)來(lái)的原材料進(jìn)行分揀，如果沒(méi)有能力對(duì)分揀后的無(wú)用材料進(jìn)行無(wú)害化處理，就只能廢棄堆置，無(wú)疑會(huì)加劇該企業(yè)周邊的環(huán)境污染。

第二，物流信息平臺(tái)的缺失，使得政府部門(mén)難以對(duì)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的調(diào)控監(jiān)管。由于沒(méi)有系統(tǒng)的建筑垃圾信息管理平臺(tái)，即使是政府部門(mén)也只能對(duì)建筑垃圾的總產(chǎn)量做一個(gè)粗略的估算。如果要得知每區(qū)域每天的建筑垃圾產(chǎn)量、類別、去向，則幾乎是能不能的。信息的閉塞致使企業(yè)獲取原材料的渠道不暢通，運(yùn)輸單位也不知道哪里有需要只好一埋了之。政府管理部門(mén)沒(méi)有對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，也無(wú)法進(jìn)行及時(shí)的供需調(diào)劑。

第三，建筑垃圾再利用處理技術(shù)的咨詢與指導(dǎo)服務(wù)的缺失，使得建筑垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺乏必要支持。前文介紹過(guò)中國(guó)城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)，該委員會(huì)成立的目的之一是就建筑垃圾綜合利用方面在企業(yè)和政府間搭起一道橋梁，為企業(yè)提供技術(shù)支持與咨詢服務(wù)。但目前該委員會(huì)卻更多的是為政府提供決策依據(jù)，對(duì)企業(yè)的支持及其有限。且目前技術(shù)咨詢僅停留在建筑垃圾的循環(huán)處理技術(shù)上，沒(méi)有包括關(guān)于建筑工程設(shè)計(jì)、施工方案的咨詢，如評(píng)價(jià)建筑工程的生命周期，設(shè)計(jì)方案的合理程度，不同方案的建筑垃圾的產(chǎn)量估算參考等。此外，現(xiàn)在建筑垃圾的分揀多采取人工分揀，也沒(méi)有部門(mén)針對(duì)建筑垃圾機(jī)器分揀技術(shù)和相關(guān)設(shè)備提供咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。

第四，建筑垃圾消納場(chǎng)的缺失，使得建筑垃圾再被循環(huán)利用之前沒(méi)有一個(gè)可能暫時(shí)消納調(diào)劑的地點(diǎn)。再生建材企業(yè)能不能有足夠的土地存積大量建筑垃圾，消納場(chǎng)的規(guī)劃至關(guān)重要，他不僅決定了武漢三鎮(zhèn)的建筑垃圾能否好的快捷的調(diào)劑，還關(guān)系到運(yùn)輸路線設(shè)計(jì)，相關(guān)企業(yè)選址等多個(gè)環(huán)節(jié)。

第五是先進(jìn)的循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)的缺失，使得相關(guān)企業(yè)無(wú)法形成規(guī)模效益。實(shí)施上，在西安、深圳等市已經(jīng)建成了一些建筑垃圾綜合處置項(xiàng)目，形成了一定的規(guī)模效益。但目前武漢市的再生建材企業(yè)的生產(chǎn)方式更接近作坊式的生產(chǎn)。以上幾個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，加上企業(yè)的選址、設(shè)備、工藝、質(zhì)量控制都缺乏政府的支持，使得企業(yè)無(wú)法壯大。

最后是政府的宣傳力度不夠，使得公眾認(rèn)知度低，建筑垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)也無(wú)法進(jìn)入大眾視野。在倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的大環(huán)境下，政府部門(mén)利用新聞媒體、文化部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行了大量關(guān)于節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，但是對(duì)建筑垃圾再利用的宣傳卻極其有限。這既不利于提高社會(huì)對(duì)資源化產(chǎn)品的接受程度，也不利用發(fā)動(dòng)群眾的力量去監(jiān)督建筑垃圾產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的違法行為。